ВЕРОЯТНОСТЬ ВОЗВРАЩЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ПРИ РАЗНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА
Данная публикация
была создана
в рамках проекта
«Южнокавказская
сеть экспертов
для фасилитации
политики
по вопросам
возращения / реституции
вынужденно
перемещенных лиц»,
который осуществился
при поддержке
Датского Совета
по беженцам.
СОХРАНЕНИЕ КОНФЛИКТА
Шаги, предпринятые Азербайджанской Республикой в сфере улучшения поселения вынужденных переселенцев и их социально-бытовых условий, стали интенсивнее с 2001 года в связи с образованием определенных перерывов в процессе мирных переговоров, и увеличением нефтяных доходов Азербайджана. До настоящего времени среди основных мер были ремонт и улучшение условий жилых зданий, построенных различными международными организациями для вынужденных переселенцев в районах Азербайджана, а также общественных зданий, где они поселились. Но после строительства новых населенных пунктов и создания условий для вынужденных переселенцев, которое было связано с увеличением доходов Государственного Нефтяного Фонда, процесс их переселения на указанные территории начал осуществляться за счет государственных средств.
Для строительства новых поселков Государственным Нефтяным Фондом было выделено с 2001 года до начала 2007 года в общей сложности 226 миллионов азербайджанских манатов, и эти средства были израсходованы на строительство в различных регионах поселков, обеспеченных энергией, водой, газом и другой социально-технической инфраструктурой. В результате мероприятий, которые были осуществлены главным образом Государственным Комитетом по Делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев, Фондом Социального Развития Беженцев и Вынужденных Переселенцев, Агентством Азербайджанской Республики по Восстановлению и Перестройке Территорий, был построен за счет государственных средств и передан на использование вынужденным переселенцам 10.371 дом.
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №562 от 22.08.01, за счет средств Государственного Нефтяного Фонда было построено 950 жилых домов, социально-культурных объектов и общественных зданий в Геранбое, Исмаиллы, Шамкире, Евлахе, Мехдиабаде, Раманах, Нахичеванской АР и на других территориях. (1)
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №132 от 01.03.04, было построено 100 домов на территории Нахичеванской АР, а также в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №577 от 07.09.01, на территории Агдамского района было построено 500 домов, а на территории Физулинского района 800. Также были построены жилые поселения большего размера в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №700 от 13.05.02 на территории Харамы Физулинского района (1.221 дом) и на территории Биласуварского района (2.560 домов). Кроме того, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №80 от 04.02.04 в поселках Агдамского района было построено 3.860 домов, школ, медпунктов, больниц, детских садов и других общественных зданий, и был завершен процесс размещения вынужденных переселенцев на этих территориях.
Так как строительство всех поселков и переселение людей на эти территории было осуществлено за счет возможностей государства, контроля над этим процессом со стороны международных организаций и местных НПО не было. Поскольку кроме цифр, отраженных на отчетах Государственного Нефтяного Фонда, обществу не было представлено никаких других документов, отражающих качество работ, трудно сказать что-либо о качестве построенных населенных пунктов.
Одним из важных вопросов, который вызывает беспокойство у специалистов, является то, что во время размещения вынужденных переселенцев на этих территориях не было серьезно проанализировано их социальное положение, степень ассимиляции к предыдущему месту проживания и возможность продолжения той трудовой деятельности, с которой они занимались в предыдущем месте проживания. В то же время, построенные новые поселки находятся вдали от других населенных пунктов, тем самым, не учтены вопрос трудоустройства жителей этих поселков и интересы людей, которые в связи с работой должны ежедневно посещать районные центры. Так как сегодня поселки в основном строятся недалеко от прифронтовых зон, можно понять, насколько трудно жить там в то время, когда призывы в обществе о решении конфликта военным путем вновь усиливаются.
Затягивание решения нагорно-карабахского конфликта может увеличить количество подобных поселков, на которые тратятся огромные средства в различных регионах Азербайджана. Эти поселки не являются собственностью вынужденных переселенцев, они переданы им в соответствии с договорами, подписанными ими и Государственным Комитетом по делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев. Поселки, которые построены на территориях, находящихся недалеко от прифронтовой зоны, не смогут заменить для проживающих там людей их родные земли. Из вышесказанного следует, что после освобождения в будущем территорий от оккупации и возвращения вынужденных переселенцев в свои родные дома нужды в этих домах не будет. Разумеется, эти поселки являются идеальным вариантом для проживания людей в нормальных условиях, поскольку процесс их возвращения в свои дома затягивается.
Следует иметь в виду, что строительство всех поселков осуществляется за счет средств Государственного Нефтяного Фонда, и участие международных гуманитарных организаций в строительстве поселений сведено к минимуму. Израсходование доходов Фонда именно на устранение гуманитарной катастрофы выходит за рамки основных целей, ради которых он был создан, и это может привести к уменьшению в будущем доходов Азербайджана, извлекаемых из эксплуатации нефтяных ресурсов и добычи нефти, а также к увеличению долгов государства перед будущими поколениями.
Возможно, полагая, что строительством новых поселков для вынужденных переселенцев меры по их размещению завершены, государство не сможет правильно оценить финансовые возможности для процесса, предусматривающего их массовое возвращение на родные земли. К сожалению, несмотря на то, что государство имеет намерение финансировать этот вопрос, подобные возможности не оценены на уровне экспертов и независимых институтов, и трудно сказать, насколько это намерение можно реализовать.
Поэтому следует обратить внимание на некоторые моменты:
- хотя размещение вынужденных переселенцев на новых поселках замедляет процесс их ассимиляции к местным условиям, в действительности затягивание освобождения их родных земель может уменьшить их интерес к текущему политическому курсу государства и увеличить недовольства;
- несмотря на то, что построенные новые поселки обеспечены подходящими для проживания условиями, все же их строительство может привести к изолированию вынужденных переселенцев от общества и контролированию их участия в процессах внутри общества, негативные последствия которого проявят себя в будущем.
- поскольку увеличение количества новых поселков увеличивает расходы государства, одновременно растет объем социальных расходов бюджета, что может иметь серьезное воздействие на экономику государства;
- размещение людей на построенных новых поселках может не оправдать надежды государства. Так, люди, переселившиеся на новые поселки, могут вернуться на территории, где недавно проживали, или пытаться приобрести собственные квартиры, ссылаясь на отсутствие в новых поселках условий проживания и занятости;
- если 15 лет тому назад переселение из палаточных городков на новые поселки вынужденных переселенцев осуществлялось для улучшения их жилищных условий и их переселение на эти поселки обходилось дешево, то процесс размещения там вынужденных переселенцев, проживающих в городах, особенно тех, кто размещен в общественных зданиях, может оказаться трудным.
Согласно обновленной стратегии и программе Азиатского Банка Развития по нашей стране за 2005-2006 гг., вынужденные переселенцы остаются одной из групп в стране, которая проживает в самых бедных и тяжелых условиях, и по этой причине в плане по ликвидации бедности вынужденные переселенцы определены как одна из основных групп населения, которая нуждается в особой заботе. В целом 63% лиц, являющихся вынужденными переселенцами, проживает ниже уровня бедности, а вообще, 47% населения находится в подобной ситуации.
Вынужденные переселенцы до сих пор страдают из-за отсутствия водоснабжения и канализационной системы, а также медицинских и образовательных услуг. Слабое питание, а также высокая смертность среди детей широко распространены среди вынужденных переселенцев (26% по сравнению с общенациональным показателем в 10%). Безработица среди вынужденных переселенцев является серьезной проблемой, согласно подсчетам, в 2002 году 47% беженцев и вынужденных переселенцев были безработными. В соответствии со сведениями Всемирной Продовольственной Программы, удельный вес вынужденных переселенцев, не способных удовлетворить свои первичные потребности на продовольственные и непродовольственные товары, с 1998 г. по 2001 г. увеличился на 16%. (2)
С целью устранения подобной ситуации и улучшения условий проживания вынужденных переселенцев, государством предпринимаются шаги для оказания устойчивой помощи и строительства новых поселений. Низкий уровень жизненный условий этих людей и существование проблем в этой сфере были особо подчеркнуты Представителем Генерального Секретаря ООН по Правам Человека Вынужденных Переселенцев Вальтера Кали во время его визита в Баку. По его словам, «десятки тысяч вынужденных переселенцев Азербайджана до сих проживают в полуразрушенных, чрезмерно тесных и абсолютно не отвечающих на санитарные требования коллективных убежищах». Муки и страдания вынужденных переселенцев должны стать уже неприемлемым явлением для щедрого и экономически развивающегося общества, имеющего правительство, которое несет серьезную ответственность перед вынужденными переселенцами, и которое объявило о принятии международных стандартов.
В то же время, в 2002 году официальные лица США, выдвигая предложение о том, что ОБСЕ следует вплотную заниматься проблемами вынужденных переселенцев в Европе, высказали определенные замечания по поводу положения вынужденных переселенцев в Азербайджане; в первую очередь было рекомендовано создание условий для интеграции проживающих в палатках лиц в общество; отказ от воспрепятствования их уходу из населенных пунктов, где они проживают, если это необходимо для интеграции; интенсификация строительства подходящих населенных пунктов для них.
Разумеется, азербайджанское правительство, которое не желает смириться с невыносимыми условиями жизни вынужденных переселенцев, после затягивания переговорного процесса в 2001 году приступила к строительству для них новых поселков за счет средств, полученных от продажи нефти. Являясь с одной стороны обязанностью государства в области улучшения социальных условий своих граждан, эти меры с другой стороны отражены в рекомендациях международных организаций.
Попытки государства предпринять меры по переселению вынужденных переселенцев внутри страны накануне различных политический событий иногда приводит к тому, что в течение короткого времени поселения на этих территориях сдаются в эксплуатацию. Из-за непрозрачного проведения тендеров по строительству поселков и отсутствия контроля общественности над средствами, которые расходуются на строительство поселков, трудно высказать какие-либо предположения о качестве строительства. Так, Фонд Социального Развития Беженцев и Вынужденных Переселенцев (ФСРБВП) был избран в качестве основного заказчика по строительству поселков, другим заказчиком стало Агентство по Восстановлению и Перестройке Территорий (АВПТ). В большинстве из построенных до настоящего времени поселков планируемый срок строительства составлял 2-3 месяца, однако, учитывая то, что во время строительного процесса, в котором принимают участие большая строительная бригада и сами вынужденные переселенцы, имеются определенные недостатки с точки зрения качества, срок, который предусмотрен для строительства новых поселков, составляет 8 месяцев. Согласно заключению, к которому пришла независимая журналистка-исследовательница Хиджран Хамидова на основе мнений экспертов, в построенных до настоящего времени поселках однокомнатная квартира обошлась в 30 миллионов манатов, двухкомнатная квартира в 36-38 миллионов манатов, трехкомнатная квартира в 40-42 миллиона манатов, четырехкомнатная квартира в 48-50 миллионов манатов. (3)
Следует иметь в виду, что и в Баку, Сумгаите, Гяндже и других крупных городах вынужденные переселенцы размещены в общественных зданиях, школах, детских садах, студенческих общежитиях, кроме того, в городе Баку собственные квартиры граждан захвачены ими. До 1995 года официальные лица государства, которые не воспрепятствовали перемещению вынужденных переселенцев внутри страны, закрывали глаза на то, что они захватывают квартиры граждан, а зачастую становятся владельцами квартир граждан при посредничестве работников жилищно-коммунального хозяйства. Особенно ими были захвачены квартиры армян, покинувших Баку, и одиноких русских, а также здания, строительство которых не было завершено. Продлившиеся долго судебные тяжбы владельцев указанных квартир не привели к восстановлению их прав на жилье. В качестве обоснования подобной ситуации официальные лица ссылаются на 2-й пункт Распоряжения Президента Азербайджанской Республики №198 от 1 июля 2004 года «Об утверждении Государственной Программы по улучшению условий проживания беженцев и вынужденных переселенцев и увеличению их занятости», согласно этому пункту, до освобождения районов от оккупации прекращается выселение вынужденных переселенцев из мест временного размещения.
Как вообще воздействует сохранение конфликта в нынешнем состоянии на положение вынужденных переселенцев:
■ Населенные пункты, временно построенные для вынужденных переселенцев, могут превратиться в их постоянные места проживания.
■ Вынужденные переселенцы будут размещены на территориях агдамского и физулинского районов, находящихся под контролем Азербайджана, и выполняя роль живого барьера, станут для страны одним из основных средств воздействия, направленных на увеличение политического давления на Армению.
■ Поддерживая формирование партизанских отрядов среди этих лих, Азербайджан может увеличить давление на армянское население Нагорного Карабаха.
Кроме того, сохраняя конфликт в том виде, в котором он существует на данном этапе, азербайджанское правительство старается добиться международной поддержки. Под международной поддержкой в первую очередь подразумевается привлечение в свою сторону сторонников принципа нерушимости границ, являющегося фундаментальным принципом Хельсинкского Заключительного Акта. Далее, Азербайджан, демонстрируя свою значимость в сфере добычи нефти и газа, старается добиться поддержки европейских стран, которые являются основными импортерами в этой сфере. Разумеется, оптимальная поддержка, которую могут оказать страны, являющиеся членами Минской Группы, и на которую рассчитывает Азербайджан – принудить Армению к безоговорочному возвращению оккупированных земель и оказать содействие тому, чтобы при проведении переговоров о статусе Нагорного Карабаха учитывались мнения обеих общин.
Серьезное ухудшение гуманитарной ситуации в Азербайджане и увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев не оставили международное сообщество равнодушным к событиям, происходящим в Азербайджане. Генеральная Ассамблея ООН, впервые выразил свою поддержку Азербайджану в своем пленарном заседании, проведенном в 1993 году, приняв Резолюцию (A/RES/48/114) «Об оказании неотложной международной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, находящимся в Азербайджане». (4) Поток международных организаций в Азербайджан возрос именно после указанного решения и стабилизации в стране власти.
С 1993 года с целью оказания поддержки государству для устранения гуманитарной катастрофы Верховный Комиссариат ООН по Делам Беженцев начала свою деятельность в Азербайджане, и в результате его деятельности была оказана массовая помощь беженцам и вынужденным переселенцам до 1995 года.
Однако шаги, предпринятые Азербайджаном в области защиты прав своих граждан, а также работа, направленная на усиление экономики страны, постепенно отодвинули на задний план вопрос об оказании неотложной помощи беженцам международными организациями. Хотя поддержка, оказанная международными организациями, была направлена на устранение проблем указанных лиц в социальной области и в сфере здравоохранения, основная нагрузка выпало именно на плечи государства.
В случае, если решение нагорно-карабахского конфликта будет возможно мирным путем, процесс возвращения вынужденных переселенцев на свои земли может быть организован согласно программе, составленной государством, и заключению, которое будет формироваться в результате его переговоров с международными организациями. Хотя на самом деле решение конфликта превратит возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли в длительный процесс, оно, тем не менее, может создать почву для комплексного решения вопроса. Решение конфликта мирным путем может считаться самым приемлемым вариантом создания условий для возвращения в свои родные дома как вынужденных переселенцев-азербайджанцев, так и армян. При этом, в зависимости от результатов мирных переговоров, сторонам придется согласовать без нанесения ущерба на собственные интересы таки вопросы как возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли, очищение территорий от мин, восстановление населенных пунктов и другие вопросы, связанные с графиком процесса возвращения.
В этом случае можно надеяться на то, что международные организации и межгосударственные институты выделят выгодные кредиты и гранты для восстановления освобожденных земель и развития инфраструктуры. В то же время, учитывая возрастающие доходы Азербайджана, будет возможным израсходование с его стороны доходов, получаемых от продажи нефти, на строительство населенных пунктов. Некоторые эксперты предлагают прямо сейчас начинать определение масштабов и размеров разрушений, имевших место на территориях Азербайджана, находящихся под оккупацией, и регистрацию собственности жителей оккупированных территорий.
Верховный Комиссар ООН по Делам Беженцев Антонио Утеррес во время своего визита в Баку отметил, что Верховный Комиссариат ООН по Делам Беженцев вместе с правительством Азербайджана и другими своими партнерами работает над совместной программой по возвращению вынужденных переселенцев на свои родные очаги. «Мы окажем помощь правительству Азербайджана в осуществлении Плана Великого Возвращения, а также в совершенствовании законодательства, связанного с беженцами. В рамках визита были проведены также обсуждения с правительством по созданию Национальной Системы Убежищ для беженцев. Наша самая большая помощь азербайджанским беженцам и вынужденным переселенцам может заключаться в информировании мирового сообщества об их положении и подготовке плана для их возвращения обратно». (5)
Согласно сведениям, оглашенным Председателем Государственного Комитета по Делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев Али Гасановым, «в настоящее время правительство вместе с международными финансовыми институтами, агентствами ООН и международными гуманитарными организациями работает над подготовкой проекта программы «Великой Репатриации (Великого Возвращения)». В целом 72 гуманитарные организации, действующие в стране, добились улучшения социальных условий вынужденных переселенцев путем осуществления различных проектов.
Теперь рассмотрим процессы, необходимые после подписания мирного договора:
■ Должен быть согласован вопрос о том, какой последовательностью произойдет поэтапное освобождение оккупированных территорий.
■ Азербайджанское государство должно восстановить на этих территориях свою власть, и нужно оценить ресурсы и возможности, необходимые для этого.
■ Необходимо обеспечить планирование и выполнение мер по безопасности и контролю на освобожденных от оккупации территориях.
■ Нужно подготавливать и осуществлять план, касающийся очищения территорий от мин.
■ Необходимо определить и оценить ущерб, нанесенный оккупированным территориям.
■ Должен быть определен бюджет для ликвидации ущерба, а также должны быть подготовлены иски, связанные с нанесенным противоположной стороной ущербом.
■ В период после мирных переговоров и после заключения мирного договора необходимо проводить работу по принципам мирного сосуществования, создать примирительные комиссии, объявить амнистию.
■ Должны быть определены процедуры, связанные с получением поддержки от международных организаций, касающейся восстановления территорий.
■ Необходимо разработать национальный план действий по восстановлению территорий. После определения агентств, которые будут осуществлять восстановление территорий, необходимо провести тендер, принимать и оценить предложения.
■ Необходимо финансировать предложения организаций, которые будут осуществлять восстановление, а затем начинать работу по восстановлению.
■ Нужно изучать ситуацию, связанную с возвращением вынужденных переселенцев на свои на родные земли, а также анализировать состояние, связанное с местом их нынешнего проживания, их семейным положением и ассимиляцией.
■ Необходимо осуществить программу «Великого Возвращения».
Предположим, что нагорно-карабахский конфликт находит свое решение начиная со следующего года, и оккупированные земли Азербайджана возвращаются обратно; даже в этом случае существуют определенные этапы процесса возвращения беженцев на свои родные земли, которые рассматриваются внизу:
Для очистки от мин территорий, освобожденных от оккупации, азербайджанскому правительству понадобится по меньшей мере около 5-и лет. Этот процесс может тянуться, так как нет серьезной карты захоронения мин. Естественно, в таком случае Азербайджан может задержать восстановление территорий, освобожденных от оккупации, или же второпях начнет восстановительные работы. Наличие раненых среди тех, кто будет вести строительные работы, увеличит страх среди вынужденных переселенцев и создаст психологические препятствия на пути их возвращения назад.
По подсчетам специалистов, на территориях Азербайджана, которые будут освобождены в будущем, необходимо создать инфраструктуру 726 городов и сел, построить 131 тыс. населенных пунктов, асфальтные дороги, установить электрические столбы и телефонные линии для того, чтобы возвращение людей на эти территории стало возможным. Для восстановления и реконструкции такого количества зданий и территорий, помимо огромных средств, будет необходимость также в специалистах. Если учесть, что для строительства городка, рассчитанного на 500 семей, потрачено 4 месяца, то для строительства 131 тыс. населенных пунктов и для выполнения работ по созданию там нормальных жилищных условий понадобится более 5-и лет.
Кроме того, если учесть, что прошло 15 лет со времени изгнания людей из своих родных земель, а для восстановления и реконструкции жилищ понадобится еще 10 лет, то возвращение уже интегрированных лиц на свои родные земли будет не менее легкой проблемой. Государству будет нетрудно реализовать переселение лиц, проживающих в поселках, построенных для вынужденных переселенцев. Однако для переселения тех, кто поселился в крупных городах в общественных зданиях, у своих родственников, в частных квартирах, понадобятся долгие годы, государство, помимо мер по стимулированию процесса переселения, сделает этот процесс также «принудительным», прибегая к применению строгих регистрационных принципов. Так, крупные города будут закрыты для регистрации, при приеме на работу будет требоваться документ о регистрации, предъявление которого будет обязательным, а также будут применяться принудительные правила наряду с отменой льгот, которыми пользуются вынужденные переселенцы. В целом, даже путем применения подобных строгих правил, процесс переселения продлится более 5-и лет.
Размещение миротворческих сил
Если не принимать во внимание случаи стрельбы на границе, которые стали интенсивнее за последнее время, и Азербайджан, и Армения и без участия миротворческих сил продолжают соблюдать соглашение о прекращении огня, подписанное 12 мая 1994 года.
В данной ситуации размещение миротворческих сил невыгодно Азербайджану, поскольку его реализация затруднит осуществление идеи проведения военных операций. Азербайджан имеет свою позицию относительно состава миротворческих сил и предпочитает наличие в их составе государств, являющихся его союзниками. В отличие от ООН, ОБСЕ, которая осуществляет посредническую миссию в разрешении конфликта, не имеет достаточного миротворческого опыта. Попытки разрешить нагорно-карабахский конфликт в формате ООН, а не ОБСЕ, продолжают оставаться желанием. Единственная надежда – это достижение разрешения замороженных конфликтов в странах ГУАМ в рамках ООН. Рассчитывая именно на это, Азербайджан поддерживает идею создания миротворческих сил в рамках ГУАМ и пытается добиться вхождения этих сил в состав миротворцев, которые в будущем будут размещаться в Нагорном Карабахе.
Судя по плану, оглашенному недавно Минской Группы ОБСЕ, которая является посредником в переговорах, направленных на решение нагорно-карабахского конфликта, а также по реакции сторон на этот план, можно прийти к заключению о том, что сторонам так и не удалось сблизить свои позиции относительно решения конфликта.
По поводу предложенных Минской Группы ОБСЕ принципов урегулирования следует отметить, что поскольку решение конфликта является процессом поэтапным, естественно, что происходящие события окажут прямое воздействие на возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли.
Какие именно условия выдвигаются согласно принципам урегулирования:
1. Поэтапный вывод армянских войск из оккупированных территорий Азербайджана вокруг Нагорного Карабаха.
2. Учитывая особую роль Кельбаджара и Лачина, предусматривается демилитаризация этих районов и откладывание решения по ним до конца разрешения конфликта.
3. Проведение в будущем референдума о правовом статусе Нагорного Карабаха или решение вопроса о голосовании населения Нагорного Карабаха.
4. Стороны берут на себя обязательство провести переговоры для назначения даты референдума.
5. Ввод миротворческих сил в зону конфликта.
6. Создание совместной комиссии для реализации соглашения.
7. Очищение территорий от мин, проведение строительных работ и размещение населения, изгнанного из оккупированных территорий.
8. Оказание финансовой помощи для строительства тем районам, где произошли военные действия.
9. Стороны отказываются от применения силы или от угрозы применения силы и выполняют международную и двухстороннюю гарантию безопасности.
Затягивание процесса переговоров, разумеется, окажет серьезное воздействие на отношение людей, которые надеются на решение конфликта, и считают, что их возвращение на свои родные земли зависит непосредственно от этого процесса.
Наряду с твердой позицией азербайджанской стороны в процессе переговоров, анализ твердой позиции армянской стороны показывает, что стороны еще далеки от какого-либо компромисса. Армения многократно заявила и продолжает заявлять, что она не намерена освободить оккупированные территории, пока не выяснится вопрос, связанный со статусом Нагорного Карабаха. А азербайджанская сторона высказала свою твердую позицию, заключающуюся в том, что оккупированные земли должны быть освобождены без всяких оговорок, и только после этого возможны какие-либо переговоры. Действительно, президент страны во время официальных встреч всегда заявлял и заявляет о твердой позиции азербайджанской стороны. Как отметил президент: «Наша позиция чрезвычайно проста и справедлива, она основывается на принципах и нормах международного права. Каждый конфликт должен быть разрешен именно в рамках существующих правовых норм, а не для осуществления чьих-то намерений, желаний и иллюзий. Таким образом, все семь районов, находящиеся в настоящее время под оккупацией армянских вооруженных сил, должны быть освобождены, беженцы и вынужденные переселенцы должны возвращаться в свои исторические места проживания. Кроме того, десятки тысяч азербайджанцев, которые проживали в рамках административных границ Нагорного Карабаха, должны вернуться на свою историческую землю – в Нагорный Карабах. После этого статус Нагорного Карабаха в составе Азербайджана может быть определен путем переговоров». (6)
Как видно, Азербайджанская сторона заинтересована в том, чтобы начать переговоры по предоставлению статуса Нагорному Карабаху в рамках своей территориальной целостности после завершения всех процессов.
Возможность применения косовского варианта, предложенного Марти Ахтисари, к нагорно-карабахской проблеме, была многократно опровергнута азербайджанскими специалистами. Но Армения и Нагорный Карабах надеются, что эта модель когда-то будет применена к нагорно-карабахскому конфликту. Не верится, чтобы Азербайджан согласится с применением этой модели, даже при наличии каких-то уступок и условий. Прежде всего, как многократно заявил Президент Азербайджана, азербайджанское государство никогда не допустит создания второго армянского государства на Кавказе. Кроме того, в будущем, нейтрализовав главного союзника Армении Россию, Азербайджан может приступить к военным действиям, поставив перед собой цель освободить оккупированные земли вокруг Нагорного Карабаха. Дислокация азербайджанской армии на существующей границе с Нагорным Карабахом, помимо изменения баланса сил в ходе конфликта, может сделать позицию Азербайджана более твердой. Но это может превратить возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли в разрозненный и стихийный процесс. С другой стороны, идя на неопределенные уступки, связанные со статусом Карабаха, власти могут получить гарантию освобождения оккупированных районов. Начало освобождения районов в соответствии с определенным графиком, разумеется, будет скоропалительно выдаваться обществу как успех властей в решении конфликта и как победа Азербайджана в конфликте. Власти, воодушевленные этим, дадут указания по скорому возвращению жителей указанных районов в свои родные места, и будут ободрять их.
■ Азербайджан откажется принять применение косовского варианта к Нагорному Карабаху в качестве модели. Потому что этот вариант не отвечает интересам Азербайджана, который старается нормализовать свои отношения с Европой, привлекая к себе ее внимание, и превосходит Армению, имеющую слабую экономику.
■ Азербайджанское правительство, почувствовавшее угрозу применения косовского варианта к Нагорному Карабахскому конфликту, может пытаться после освобождения оккупированных пяти районов добиться откладывания и замораживания решения конфликта надолго.
Хотя применение косовского к Нагорному Карабаху выглядит неубедительно, затягивание конфликта, имитация сторонами переговоров, отсутствие в обществе модели относительно статуса Нагорного Карабаха, может привести к принудительному применению государствами-посредниками и международными организациями какой-либо модели. Это может стать возможным приблизительно спустя 10 лет. А до того времени концепция территориальной целостности государств и самоопределения наций может подвергаться серьезным изменениям, а это создаст почву для признания де-факто независимости Нагорного Карабаха международной общественностью.
■ Будет трудно принудить Азербайджан, как сторону, подвергшуюся агрессии в результате конфликта, к отказу от своей законной территории.
■ В перспективе не видно какой-либо экономической и политической поддержки, которая показалась бы привлекательной Азербайджану взамен на получение его согласия на присоединение Нагорного Карабаха к Армении или на его независимость. Так как вопрос о вхождении Азербайджана в Европейский Союз не стоит в повестке дня, влияние последнего на процесс минимален.
■ В лучшем случае Азербайджан может согласиться на замораживание обсуждения вопроса о статусе до начала поиска путей решения конфликта и нахождения приемлемого для сторон варианта решения при непосредственном посредничестве Европейского Союза.
■ Азербайджан и его основной партнер Турция не дадут согласия на создание в регионе второго армянского государства.
■ В ответ на принуждение международной общественностью к принятию какой-либо модели, Азербайджан может принять одностороннее решение об отказе от экономических проектов, а это приведет к плачевным результатам для страны. Однако Азербайджан может затягивать процесс потери Нагорного Карабаха, приобретая при этом возможность для маневра.
Хотя в повестке дня не стоит вопрос о членстве Азербайджана в ЕС и НАТО, интеграция правительства в эти структуры и его участие в различных партнерских программах позволяют высказать мнение о том, что эти отношения будут иметь немалое влияние на решение конфликта.
Европейский Союз с первого дня заявил том, что является сторонником мирного решения нагорно-карабахского конфликта. Организация заявила, что поддерживает результаты лиссабонского саммита 1996 года и стамбульского саммита 1999 года, а в 1997 году Европейский Парламент принял специальную резолюцию в связи с нагорно-карабахским конфликтом. В резолюции план «поэтапного решения» конфликта, имеющий своей целью урегулирование данного конфликта мирными средствами, который был предложен Минской Группой ОБСЕ, созданной с 1992 года, был встречен положительно. В июле 2003 года был назначен специальный представитель Европейского Союза по Южному Кавказу, функции которого заключаются в оказании помощи политическим и экономическим реформам в Азербайджане, Грузии и Армении. Особое внимание уделяется принятию мер по таким вопросам как обеспечение верховенства закона, надлежащее управление, предотвращение конфликтов в регионе посредством существующих механизмов, оказание содействия решению конфликтов, а также обеспечению мира и возвращения беженцев и вынужденных переселенцев на свои земли, сотрудничество с основными государствами, находящимися в соседстве с регионом. 17-18 июня 2004 года по рекомендации Европейской Комиссии Азербайджан был включен в Политику Европейского Соседства Европейского Союза.
14 ноября 2006 года на заседании Совета Европейского Союза и Азербайджана по Сотрудничеству был утвержден План Действий по Политике Соседства. В утвержденном Плане Действий среди основных приоритетов будущего сотрудничества был указан вопрос оказания Европейским Союзом (ЕС) содействия мирному решению нагорно-карабахского конфликта. В качестве основных приоритетов также были указаны усиление сотрудничества между ЕС и Азербайджаном в энергетической сфере и увеличение сотрудничества в регионе в области транспортных перевозок. (7)
Хотя многие серьезно не рассчитывают на то, что увеличение сотрудничества Азербайджана с НАТО повлияет на решение конфликта, тем не менее, большинство думает, что это сотрудничество окажет определенные воздействия. По крайней мере, в обществе озвучиваются призывы о размещении в зоне конфликта вооруженных сил НАТО в качестве миротворческих сил. Особенно многие надеются на то, что в составе вооруженных сил НАТО будут и турецкие солдаты. Азербайджан является активным членом программы НАТО «Партнерство ради мира», кроме того, в настоящее время выполняется План Действий по Индивидуальному Сотрудничеству, подписанный между НАТО и Азербайджаном в 2005 году.
По словам специального представителя Генерального Секретаря НАТО по странам Южного Кавказа и Центральной Азии Роберта Симонса, одним из основных направлений плана индивидуального сотрудничества является оказание содействия в сфере обороны и оказание помощи Министерству Оборону и его деятельности. В рамках плана оказывается техническое содействие Министерству Оборону в области эффективного использования бюджета, совершенствования своих структур, инвентаризации активов, структуризации личного состава и в других областях.
Специальный представитель Генерального Секретаря НАТО по странам Южного Кавказа и Центральной Азии отметил, что вопрос размещения сил НАТО в зоне армяно-азербайджанского конфликта не был обсужден. НАТО серьезно следит за переговорами, которые проводятся при посредничестве Минской Группы ОБСЕ. НАТО осуществлял миротворческие миссии в других регионах и имеет опыт в этой сфере. Вопрос о размещении сил НАТО в регионе может быть обсужден только после того, как стороны обратятся по этому поводу в НАТО.
При увеличении сотрудничества Азербайджана с ЕС и НАТО могут происходить следующие процессы, связанные с решением конфликта:
■ Посредники могут добиться того, что Армения согласится с условиями урегулирования, выгодными для Азербайджана. Однако трудно поверить в то, что это может быть реализовано.
■ Посредники могут отговорить Азербайджан от идеи возвращения вынужденных переселенцев в Нагорный Карабах. Но Азербайджан может настаивать на размещении вынужденных переселенцев в Шуше и не пойти на уступки в этом направлении.
■ Россия может отказаться от прямой поддержки Армении, получив за это различные уступки, а это увеличит реваншистские настроения в Азербайджане. В этом случае роль Турции может быть увеличена благодаря усилиям Азербайджана.
■ «Газовое испытание» Россией стран ЕС может увеличить интерес последних к азербайджанскому газу, и они могут настаивать на скором разрешении конфликта при посредничестве ОБСЕ.
■ После освобождения оккупированных районов Азербайджан может дать согласие на замораживание обсуждений по поводу статуса Нагорного Карабаха и передачу вопроса о решении конфликта под контроль ЕС на 50 лет (последний вопрос уже обсуждался в Армении и Азербайджане). Конечно, это вариант, который не устраивает сторон конфликта. Но Азербайджан может согласиться с этим ради извлечения максимальной выгоды от экономических проектов, а Армения ради представления миру Нагорного Карабаха в качестве субъекта права. В этом случае может быть создан механизм управления под контролем ЕС. Как предложили сопредседатели ОБСЕ, до определения статуса Нагорного Карабаха его «промежуточный статус» может быть принят в качестве модели.
■ Размещение миротворческих войск на «границе» Азербайджана с Нагорным Карабахом может подтолкнуть Армению к выводу своих войск из территории Нагорного Карабаха. В этом случае Азербайджан может затягивать вопрос, связанный со статусом, отказавшись при этом от решения конфликта силовым путем.
■ Азербайджанская власть, убежденная в том, что страны ЕС не поддержат какое-либо решение вопреки воле Азербайджана, наряду с долговременной отсрочкой вопроса о статусе может усилить давление на Армению в связи с освобождением оккупированных районов и попытаться изменить баланс сил, активизировав политику изоляции Армении.
■ При интенсификации усилий Армении и Азербайджана в направлении разрешения конфликта и нормализации их отношений неучастие в процессе переговоров властей Нагорного Карабаха может дать основания Нагорному Карабаху свести на нет переговоры.
■ Желание НАТО вывести Кавказ из сферы влияния России может увеличиться. В этом случае НАТО может реализовать проекты, направленные на эксплуатацию габалинской РЛС и снижению экономической и военной зависимости Армении от России.
Азербайджан может решить начать военные операции, если почувствует, что процесс переговоров затягивается и на него оказывается давление с целью принятия им решения, которое может негативно влиять на его территориальную целостность. Азербайджан демонстрирует полную уверенность в том, что в военных операциях может добиться определенных успехов, полагаясь при этом на свою постоянно растущую экономическую силу в регионе и на увеличение своих оборонных расходов. В то же время, какие-то политические изменения в стране и давления националистских сил на властей могут увеличить потребность властей в демонстрации общественности успехов не в экономической сфере, а в обеспечении территориальной целостности Азербайджана.
Поставив перед собой цель нейтрализовать Россию, Азербайджан помимо этого будет вести политику, направленную на то, чтобы перед тем как войти в территорию Нагорного Карабаха убедить мировую общественность в том, что безопасность проживающих там людей будет гарантирована, и в том, что он пытается только освободить свои оккупированные территории.
Поскольку вопросы, связанные с возобновлением военных операций, постоянно обсуждаются в качестве альтернативного варианта, не исключено, что этот вариант может быть когда-то использован. И общество, и политические партии поддерживают этот вариант и отмечают, что в этом вопросе у них нет никаких разногласий с властями.
Разные эксперты из обеих сторон проводят сравнительный анализ возможностей Азербайджана и Армении относительно возобновления военных операций вокруг Нагорного Карабаха. Даже армянские специалисты пришли к выводу о том, что при возобновлении военных операций у Азербайджана больше возможностей маневрировать на линии фронта, чем у Армении.
■ Возобновление военных операций может вновь создать ажиотаж у населения, проживающего в прифронтовых районах Азербайджана, и это может привести к потоку новых вынужденных переселенцев.
■ Длительное продолжение военных операций может привести к тому, что люди, проживающие в новых поселках, построенных вблизи прифронтовой зоны, покинут свои дома.
■ Добившись освобождения оккупированных Арменией земель, Азербайджан после определенного времени будет провести работу по защите, восстановлению этих территорий и по возвращению туда вынужденных переселенцев.
Принимая во внимание то, что существуют два варианта относительно результатов военных действий, при первом варианте Азербайджан, прежде всего добившись успеха в ходе военных операций для освобождения оккупированных семи районов, граничащих с Нагорным Карабахом, будет находиться на равном положении с Арменией при обсуждении вопроса о статусе Нагорного Карабаха, не соглашаясь ни на какие уступки.
В случае успешного завершения войны за короткое время, Азербайджан может вернуть свои оккупированные земли. В таком случае в срочном порядке будет приниматься (и выполняться) государственная программа для возвращения вынужденных переселенцев и тут же начнется восстановление и реконструкция территорий, освобожденных от оккупации. Процесс возвращения вынужденных переселенцев будет совпадать с ликвидацией последствий войны. В данном случае половина средств, выделенных государством, будут израсходованы на ликвидацию последствий войны и регресса в экономической сфере. Процесс восстановления и реконструкции территорий, освобожденных от оккупации, может затянуться из-за нехватки финансов или проводиться, не обращая внимания на качество работ. Однако Азербайджан может добиться некоторых преимуществ в вопросе определения статуса Нагорного Карабаха. Возвращение приграничных с Нагорным Карабахом районов и переселение людей на эти территории приведут к ажиотажу в Нагорном Карабахе.
■ Азербайджан добьется восстановления демографической ситуации, которая существовала до нагорно-карабахского конфликта.
■ В ответ на давления со стороны международной общественности по поводу определения статуса Нагорного Карабаха, Азербайджан добьется того, что вопрос об определении статуса будет отложен до более выгодных для Азербайджана времен.
■ Может также нарастать информационное давление на население Нагорного Карабаха, и государство усилит пропаганду для того, чтобы добиться их согласия на сосуществование в составе Азербайджана с наивысшим статусом.
■ В то же время, будут прекращены прямые отношения с армянской общиной Нагорного Карабаха, а на освобожденной территории, граничащей с Нагорным Карабахом, разместится администрация азербайджанской общины, роль которой в процессе переговоров по поводу статуса повысится. Будет достигнута изоляция Нагорного Карабаха от внешнего мира, лачинский коридор, который гарантирует связь Нагорного Карабаха с Арменией, будет взят под контроль, и азербайджанская сторона начнет препятствовать размещению международных миротворческих сил.
■ Учитывая свою важность в вопросе энергетической безопасности, Азербайджан постарается добиться международной поддержки в разрешении конфликта в свою пользу.
■ В результате военных действий Азербайджан усилит контроль над Нагорным Карабахом и продолжит процесс переговоров с условием соблюдения территориальной целостности Азербайджана.
Если война завершится неудачно для Азербайджана или затянется, это приведет к потере новых территорий, а дополнительный поток вынужденных переселенцев кроме увеличения социальных расходов еще и парализует его экономику. В таком случае увеличение военных расходов Азербайджана может привести к сокращению его расходов на решение нагорно-карабахской проблемы.
■ Хотя Азербайджан и освободит несколько районов, кельбаджарский и лачинский районы останутся под контролем армян.
■ Азербайджан и Армения будут подстрекаться к достижению соглашения о проведении референдума, направленного на определение статуса Нагорного Карабаха. В ответ на предложение Азербайджана о том, что это станет возможным только после возвращения азербайджанской общины в Нагорный Карабах, возможно наличие согласия на их возвращение только в заранее определенные районы. Азербайджанское население Нагорного Карабаха будет размешаться на заранее определенной территории, и тем самым, Нагорный Карабах фактически будет разделен на две части. На указанных территориях начнется процесс массового размещения населения.
При любом варианте решения конфликта армяне, проживающие в Нагорном Карабахе, откажутся дать согласие на возвращение азербайджанского населения на территории, где оно раньше проживало. Если обратить внимание на демографическую ситуацию 1988 года, то население НКАО составляло 180 тыс. человек, 50 тыс. из них были азербайджанцы, которые заселились в 47 населенных пунктах. А теперь на этих территориях заселились армяне, и возвращение азербайджанского населения на эти территории означает, что у Азербайджана вновь появится возможность влияния на данные территории, а это не отвечает интересам армян, поэтому они будут препятствовать реализации этой возможности. Это, в свою очередь, увеличит вероятность разделения Нагорного Карабаха на регионы, где будут проживать только армянское или азербайджанское население.
Поскольку затягивание решения конфликта или уступка Азербайджана в вопросе о статусе Нагорного Карабаха считается для Азербайджана неприемлемым, это создаст для него дополнительные проблемы. Так, возвращение оккупированных районов и потеря Нагорного Карабаха в обмен на членство Азербайджана в ЕС и НАТО может способствовать реализации возвращения вынужденных переселенцев на оккупированные территории. Однако использование Лачинского района в качестве коридора между Арменией и Нагорным Карабахом может сделать невозможным возвращение на эту территорию вынужденных переселенцев, являющихся уроженцами этого района.
Далее Азербайджан может дать согласие на проживание армян, поселившихся в Лачине и Кельбаджаре, в этих районах. Согласно информации армянской стороны, число населения Нагорного Карабаха составляет уже более 143 тысяч человек. Кроме того, согласно информации разных источников, около 15 тысяч армян размещены в Кельбаджарском и Лачинском районах.
Аваз Гасанов
Проблемы и перспективы возращения беженцев / ВПЛ в конфликтные зоны Южного Кавказа. Тбилиси, 2008 Дата публикации: 07-10-08
1. Все эти сведения взяты из интернетовского сайта Государственного Нефтяного Фонда (www.oilfund.az)
2. Обновленная стратегия и программа Азиатского Банка Развития по стране, 2005-2006 гг., Азербайджанская Республика, июль 2004 г.
3. «Судьба миллиардов», Хиджран Хамидова. 4. http://www.mfa.gov.az/az/ international/organizations/un.shtml
5. Верховный Комиссар ООН по Делам Беженцев Антонио Утеррес.
6. Президент Ильхам Алиев произнес эти слова, когда выступил на официальном приеме, организованном 2 мая во дворце «Гюлистан» в честь президента Беларуси Александра Лукашенко, который находился визитом в Баку.
7. Радио «Свобода», 14 ноября 2006 г.
СОХРАНЕНИЕ КОНФЛИКТА
В ЕГО НЫНЕШНЕМ СОСТОЯНИИ
Шаги, предпринятые Азербайджанской Республикой в сфере улучшения поселения вынужденных переселенцев и их социально-бытовых условий, стали интенсивнее с 2001 года в связи с образованием определенных перерывов в процессе мирных переговоров, и увеличением нефтяных доходов Азербайджана. До настоящего времени среди основных мер были ремонт и улучшение условий жилых зданий, построенных различными международными организациями для вынужденных переселенцев в районах Азербайджана, а также общественных зданий, где они поселились. Но после строительства новых населенных пунктов и создания условий для вынужденных переселенцев, которое было связано с увеличением доходов Государственного Нефтяного Фонда, процесс их переселения на указанные территории начал осуществляться за счет государственных средств.
Для строительства новых поселков Государственным Нефтяным Фондом было выделено с 2001 года до начала 2007 года в общей сложности 226 миллионов азербайджанских манатов, и эти средства были израсходованы на строительство в различных регионах поселков, обеспеченных энергией, водой, газом и другой социально-технической инфраструктурой. В результате мероприятий, которые были осуществлены главным образом Государственным Комитетом по Делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев, Фондом Социального Развития Беженцев и Вынужденных Переселенцев, Агентством Азербайджанской Республики по Восстановлению и Перестройке Территорий, был построен за счет государственных средств и передан на использование вынужденным переселенцам 10.371 дом.
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №562 от 22.08.01, за счет средств Государственного Нефтяного Фонда было построено 950 жилых домов, социально-культурных объектов и общественных зданий в Геранбое, Исмаиллы, Шамкире, Евлахе, Мехдиабаде, Раманах, Нахичеванской АР и на других территориях. (1)
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №132 от 01.03.04, было построено 100 домов на территории Нахичеванской АР, а также в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №577 от 07.09.01, на территории Агдамского района было построено 500 домов, а на территории Физулинского района 800. Также были построены жилые поселения большего размера в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №700 от 13.05.02 на территории Харамы Физулинского района (1.221 дом) и на территории Биласуварского района (2.560 домов). Кроме того, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики №80 от 04.02.04 в поселках Агдамского района было построено 3.860 домов, школ, медпунктов, больниц, детских садов и других общественных зданий, и был завершен процесс размещения вынужденных переселенцев на этих территориях.
Так как строительство всех поселков и переселение людей на эти территории было осуществлено за счет возможностей государства, контроля над этим процессом со стороны международных организаций и местных НПО не было. Поскольку кроме цифр, отраженных на отчетах Государственного Нефтяного Фонда, обществу не было представлено никаких других документов, отражающих качество работ, трудно сказать что-либо о качестве построенных населенных пунктов.
Одним из важных вопросов, который вызывает беспокойство у специалистов, является то, что во время размещения вынужденных переселенцев на этих территориях не было серьезно проанализировано их социальное положение, степень ассимиляции к предыдущему месту проживания и возможность продолжения той трудовой деятельности, с которой они занимались в предыдущем месте проживания. В то же время, построенные новые поселки находятся вдали от других населенных пунктов, тем самым, не учтены вопрос трудоустройства жителей этих поселков и интересы людей, которые в связи с работой должны ежедневно посещать районные центры. Так как сегодня поселки в основном строятся недалеко от прифронтовых зон, можно понять, насколько трудно жить там в то время, когда призывы в обществе о решении конфликта военным путем вновь усиливаются.
Затягивание решения нагорно-карабахского конфликта может увеличить количество подобных поселков, на которые тратятся огромные средства в различных регионах Азербайджана. Эти поселки не являются собственностью вынужденных переселенцев, они переданы им в соответствии с договорами, подписанными ими и Государственным Комитетом по делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев. Поселки, которые построены на территориях, находящихся недалеко от прифронтовой зоны, не смогут заменить для проживающих там людей их родные земли. Из вышесказанного следует, что после освобождения в будущем территорий от оккупации и возвращения вынужденных переселенцев в свои родные дома нужды в этих домах не будет. Разумеется, эти поселки являются идеальным вариантом для проживания людей в нормальных условиях, поскольку процесс их возвращения в свои дома затягивается.
Следует иметь в виду, что строительство всех поселков осуществляется за счет средств Государственного Нефтяного Фонда, и участие международных гуманитарных организаций в строительстве поселений сведено к минимуму. Израсходование доходов Фонда именно на устранение гуманитарной катастрофы выходит за рамки основных целей, ради которых он был создан, и это может привести к уменьшению в будущем доходов Азербайджана, извлекаемых из эксплуатации нефтяных ресурсов и добычи нефти, а также к увеличению долгов государства перед будущими поколениями.
Возможно, полагая, что строительством новых поселков для вынужденных переселенцев меры по их размещению завершены, государство не сможет правильно оценить финансовые возможности для процесса, предусматривающего их массовое возвращение на родные земли. К сожалению, несмотря на то, что государство имеет намерение финансировать этот вопрос, подобные возможности не оценены на уровне экспертов и независимых институтов, и трудно сказать, насколько это намерение можно реализовать.
Поэтому следует обратить внимание на некоторые моменты:
- хотя размещение вынужденных переселенцев на новых поселках замедляет процесс их ассимиляции к местным условиям, в действительности затягивание освобождения их родных земель может уменьшить их интерес к текущему политическому курсу государства и увеличить недовольства;
- несмотря на то, что построенные новые поселки обеспечены подходящими для проживания условиями, все же их строительство может привести к изолированию вынужденных переселенцев от общества и контролированию их участия в процессах внутри общества, негативные последствия которого проявят себя в будущем.
- поскольку увеличение количества новых поселков увеличивает расходы государства, одновременно растет объем социальных расходов бюджета, что может иметь серьезное воздействие на экономику государства;
- размещение людей на построенных новых поселках может не оправдать надежды государства. Так, люди, переселившиеся на новые поселки, могут вернуться на территории, где недавно проживали, или пытаться приобрести собственные квартиры, ссылаясь на отсутствие в новых поселках условий проживания и занятости;
- если 15 лет тому назад переселение из палаточных городков на новые поселки вынужденных переселенцев осуществлялось для улучшения их жилищных условий и их переселение на эти поселки обходилось дешево, то процесс размещения там вынужденных переселенцев, проживающих в городах, особенно тех, кто размещен в общественных зданиях, может оказаться трудным.
Согласно обновленной стратегии и программе Азиатского Банка Развития по нашей стране за 2005-2006 гг., вынужденные переселенцы остаются одной из групп в стране, которая проживает в самых бедных и тяжелых условиях, и по этой причине в плане по ликвидации бедности вынужденные переселенцы определены как одна из основных групп населения, которая нуждается в особой заботе. В целом 63% лиц, являющихся вынужденными переселенцами, проживает ниже уровня бедности, а вообще, 47% населения находится в подобной ситуации.
Вынужденные переселенцы до сих пор страдают из-за отсутствия водоснабжения и канализационной системы, а также медицинских и образовательных услуг. Слабое питание, а также высокая смертность среди детей широко распространены среди вынужденных переселенцев (26% по сравнению с общенациональным показателем в 10%). Безработица среди вынужденных переселенцев является серьезной проблемой, согласно подсчетам, в 2002 году 47% беженцев и вынужденных переселенцев были безработными. В соответствии со сведениями Всемирной Продовольственной Программы, удельный вес вынужденных переселенцев, не способных удовлетворить свои первичные потребности на продовольственные и непродовольственные товары, с 1998 г. по 2001 г. увеличился на 16%. (2)
С целью устранения подобной ситуации и улучшения условий проживания вынужденных переселенцев, государством предпринимаются шаги для оказания устойчивой помощи и строительства новых поселений. Низкий уровень жизненный условий этих людей и существование проблем в этой сфере были особо подчеркнуты Представителем Генерального Секретаря ООН по Правам Человека Вынужденных Переселенцев Вальтера Кали во время его визита в Баку. По его словам, «десятки тысяч вынужденных переселенцев Азербайджана до сих проживают в полуразрушенных, чрезмерно тесных и абсолютно не отвечающих на санитарные требования коллективных убежищах». Муки и страдания вынужденных переселенцев должны стать уже неприемлемым явлением для щедрого и экономически развивающегося общества, имеющего правительство, которое несет серьезную ответственность перед вынужденными переселенцами, и которое объявило о принятии международных стандартов.
В то же время, в 2002 году официальные лица США, выдвигая предложение о том, что ОБСЕ следует вплотную заниматься проблемами вынужденных переселенцев в Европе, высказали определенные замечания по поводу положения вынужденных переселенцев в Азербайджане; в первую очередь было рекомендовано создание условий для интеграции проживающих в палатках лиц в общество; отказ от воспрепятствования их уходу из населенных пунктов, где они проживают, если это необходимо для интеграции; интенсификация строительства подходящих населенных пунктов для них.
Разумеется, азербайджанское правительство, которое не желает смириться с невыносимыми условиями жизни вынужденных переселенцев, после затягивания переговорного процесса в 2001 году приступила к строительству для них новых поселков за счет средств, полученных от продажи нефти. Являясь с одной стороны обязанностью государства в области улучшения социальных условий своих граждан, эти меры с другой стороны отражены в рекомендациях международных организаций.
Попытки государства предпринять меры по переселению вынужденных переселенцев внутри страны накануне различных политический событий иногда приводит к тому, что в течение короткого времени поселения на этих территориях сдаются в эксплуатацию. Из-за непрозрачного проведения тендеров по строительству поселков и отсутствия контроля общественности над средствами, которые расходуются на строительство поселков, трудно высказать какие-либо предположения о качестве строительства. Так, Фонд Социального Развития Беженцев и Вынужденных Переселенцев (ФСРБВП) был избран в качестве основного заказчика по строительству поселков, другим заказчиком стало Агентство по Восстановлению и Перестройке Территорий (АВПТ). В большинстве из построенных до настоящего времени поселков планируемый срок строительства составлял 2-3 месяца, однако, учитывая то, что во время строительного процесса, в котором принимают участие большая строительная бригада и сами вынужденные переселенцы, имеются определенные недостатки с точки зрения качества, срок, который предусмотрен для строительства новых поселков, составляет 8 месяцев. Согласно заключению, к которому пришла независимая журналистка-исследовательница Хиджран Хамидова на основе мнений экспертов, в построенных до настоящего времени поселках однокомнатная квартира обошлась в 30 миллионов манатов, двухкомнатная квартира в 36-38 миллионов манатов, трехкомнатная квартира в 40-42 миллиона манатов, четырехкомнатная квартира в 48-50 миллионов манатов. (3)
Следует иметь в виду, что и в Баку, Сумгаите, Гяндже и других крупных городах вынужденные переселенцы размещены в общественных зданиях, школах, детских садах, студенческих общежитиях, кроме того, в городе Баку собственные квартиры граждан захвачены ими. До 1995 года официальные лица государства, которые не воспрепятствовали перемещению вынужденных переселенцев внутри страны, закрывали глаза на то, что они захватывают квартиры граждан, а зачастую становятся владельцами квартир граждан при посредничестве работников жилищно-коммунального хозяйства. Особенно ими были захвачены квартиры армян, покинувших Баку, и одиноких русских, а также здания, строительство которых не было завершено. Продлившиеся долго судебные тяжбы владельцев указанных квартир не привели к восстановлению их прав на жилье. В качестве обоснования подобной ситуации официальные лица ссылаются на 2-й пункт Распоряжения Президента Азербайджанской Республики №198 от 1 июля 2004 года «Об утверждении Государственной Программы по улучшению условий проживания беженцев и вынужденных переселенцев и увеличению их занятости», согласно этому пункту, до освобождения районов от оккупации прекращается выселение вынужденных переселенцев из мест временного размещения.
Как вообще воздействует сохранение конфликта в нынешнем состоянии на положение вынужденных переселенцев:
■ Населенные пункты, временно построенные для вынужденных переселенцев, могут превратиться в их постоянные места проживания.
■ Вынужденные переселенцы будут размещены на территориях агдамского и физулинского районов, находящихся под контролем Азербайджана, и выполняя роль живого барьера, станут для страны одним из основных средств воздействия, направленных на увеличение политического давления на Армению.
■ Поддерживая формирование партизанских отрядов среди этих лих, Азербайджан может увеличить давление на армянское население Нагорного Карабаха.
Кроме того, сохраняя конфликт в том виде, в котором он существует на данном этапе, азербайджанское правительство старается добиться международной поддержки. Под международной поддержкой в первую очередь подразумевается привлечение в свою сторону сторонников принципа нерушимости границ, являющегося фундаментальным принципом Хельсинкского Заключительного Акта. Далее, Азербайджан, демонстрируя свою значимость в сфере добычи нефти и газа, старается добиться поддержки европейских стран, которые являются основными импортерами в этой сфере. Разумеется, оптимальная поддержка, которую могут оказать страны, являющиеся членами Минской Группы, и на которую рассчитывает Азербайджан – принудить Армению к безоговорочному возвращению оккупированных земель и оказать содействие тому, чтобы при проведении переговоров о статусе Нагорного Карабаха учитывались мнения обеих общин.
ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА РЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА, ВЛИЯНИЕ НОВОЙ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОЦЕСС
Серьезное ухудшение гуманитарной ситуации в Азербайджане и увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев не оставили международное сообщество равнодушным к событиям, происходящим в Азербайджане. Генеральная Ассамблея ООН, впервые выразил свою поддержку Азербайджану в своем пленарном заседании, проведенном в 1993 году, приняв Резолюцию (A/RES/48/114) «Об оказании неотложной международной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, находящимся в Азербайджане». (4) Поток международных организаций в Азербайджан возрос именно после указанного решения и стабилизации в стране власти.
С 1993 года с целью оказания поддержки государству для устранения гуманитарной катастрофы Верховный Комиссариат ООН по Делам Беженцев начала свою деятельность в Азербайджане, и в результате его деятельности была оказана массовая помощь беженцам и вынужденным переселенцам до 1995 года.
Однако шаги, предпринятые Азербайджаном в области защиты прав своих граждан, а также работа, направленная на усиление экономики страны, постепенно отодвинули на задний план вопрос об оказании неотложной помощи беженцам международными организациями. Хотя поддержка, оказанная международными организациями, была направлена на устранение проблем указанных лиц в социальной области и в сфере здравоохранения, основная нагрузка выпало именно на плечи государства.
В случае, если решение нагорно-карабахского конфликта будет возможно мирным путем, процесс возвращения вынужденных переселенцев на свои земли может быть организован согласно программе, составленной государством, и заключению, которое будет формироваться в результате его переговоров с международными организациями. Хотя на самом деле решение конфликта превратит возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли в длительный процесс, оно, тем не менее, может создать почву для комплексного решения вопроса. Решение конфликта мирным путем может считаться самым приемлемым вариантом создания условий для возвращения в свои родные дома как вынужденных переселенцев-азербайджанцев, так и армян. При этом, в зависимости от результатов мирных переговоров, сторонам придется согласовать без нанесения ущерба на собственные интересы таки вопросы как возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли, очищение территорий от мин, восстановление населенных пунктов и другие вопросы, связанные с графиком процесса возвращения.
В этом случае можно надеяться на то, что международные организации и межгосударственные институты выделят выгодные кредиты и гранты для восстановления освобожденных земель и развития инфраструктуры. В то же время, учитывая возрастающие доходы Азербайджана, будет возможным израсходование с его стороны доходов, получаемых от продажи нефти, на строительство населенных пунктов. Некоторые эксперты предлагают прямо сейчас начинать определение масштабов и размеров разрушений, имевших место на территориях Азербайджана, находящихся под оккупацией, и регистрацию собственности жителей оккупированных территорий.
Верховный Комиссар ООН по Делам Беженцев Антонио Утеррес во время своего визита в Баку отметил, что Верховный Комиссариат ООН по Делам Беженцев вместе с правительством Азербайджана и другими своими партнерами работает над совместной программой по возвращению вынужденных переселенцев на свои родные очаги. «Мы окажем помощь правительству Азербайджана в осуществлении Плана Великого Возвращения, а также в совершенствовании законодательства, связанного с беженцами. В рамках визита были проведены также обсуждения с правительством по созданию Национальной Системы Убежищ для беженцев. Наша самая большая помощь азербайджанским беженцам и вынужденным переселенцам может заключаться в информировании мирового сообщества об их положении и подготовке плана для их возвращения обратно». (5)
Согласно сведениям, оглашенным Председателем Государственного Комитета по Делам Беженцев и Вынужденных Переселенцев Али Гасановым, «в настоящее время правительство вместе с международными финансовыми институтами, агентствами ООН и международными гуманитарными организациями работает над подготовкой проекта программы «Великой Репатриации (Великого Возвращения)». В целом 72 гуманитарные организации, действующие в стране, добились улучшения социальных условий вынужденных переселенцев путем осуществления различных проектов.
Теперь рассмотрим процессы, необходимые после подписания мирного договора:
■ Должен быть согласован вопрос о том, какой последовательностью произойдет поэтапное освобождение оккупированных территорий.
■ Азербайджанское государство должно восстановить на этих территориях свою власть, и нужно оценить ресурсы и возможности, необходимые для этого.
■ Необходимо обеспечить планирование и выполнение мер по безопасности и контролю на освобожденных от оккупации территориях.
■ Нужно подготавливать и осуществлять план, касающийся очищения территорий от мин.
■ Необходимо определить и оценить ущерб, нанесенный оккупированным территориям.
■ Должен быть определен бюджет для ликвидации ущерба, а также должны быть подготовлены иски, связанные с нанесенным противоположной стороной ущербом.
■ В период после мирных переговоров и после заключения мирного договора необходимо проводить работу по принципам мирного сосуществования, создать примирительные комиссии, объявить амнистию.
■ Должны быть определены процедуры, связанные с получением поддержки от международных организаций, касающейся восстановления территорий.
■ Необходимо разработать национальный план действий по восстановлению территорий. После определения агентств, которые будут осуществлять восстановление территорий, необходимо провести тендер, принимать и оценить предложения.
■ Необходимо финансировать предложения организаций, которые будут осуществлять восстановление, а затем начинать работу по восстановлению.
■ Нужно изучать ситуацию, связанную с возвращением вынужденных переселенцев на свои на родные земли, а также анализировать состояние, связанное с местом их нынешнего проживания, их семейным положением и ассимиляцией.
■ Необходимо осуществить программу «Великого Возвращения».
Предположим, что нагорно-карабахский конфликт находит свое решение начиная со следующего года, и оккупированные земли Азербайджана возвращаются обратно; даже в этом случае существуют определенные этапы процесса возвращения беженцев на свои родные земли, которые рассматриваются внизу:
Для очистки от мин территорий, освобожденных от оккупации, азербайджанскому правительству понадобится по меньшей мере около 5-и лет. Этот процесс может тянуться, так как нет серьезной карты захоронения мин. Естественно, в таком случае Азербайджан может задержать восстановление территорий, освобожденных от оккупации, или же второпях начнет восстановительные работы. Наличие раненых среди тех, кто будет вести строительные работы, увеличит страх среди вынужденных переселенцев и создаст психологические препятствия на пути их возвращения назад.
По подсчетам специалистов, на территориях Азербайджана, которые будут освобождены в будущем, необходимо создать инфраструктуру 726 городов и сел, построить 131 тыс. населенных пунктов, асфальтные дороги, установить электрические столбы и телефонные линии для того, чтобы возвращение людей на эти территории стало возможным. Для восстановления и реконструкции такого количества зданий и территорий, помимо огромных средств, будет необходимость также в специалистах. Если учесть, что для строительства городка, рассчитанного на 500 семей, потрачено 4 месяца, то для строительства 131 тыс. населенных пунктов и для выполнения работ по созданию там нормальных жилищных условий понадобится более 5-и лет.
Кроме того, если учесть, что прошло 15 лет со времени изгнания людей из своих родных земель, а для восстановления и реконструкции жилищ понадобится еще 10 лет, то возвращение уже интегрированных лиц на свои родные земли будет не менее легкой проблемой. Государству будет нетрудно реализовать переселение лиц, проживающих в поселках, построенных для вынужденных переселенцев. Однако для переселения тех, кто поселился в крупных городах в общественных зданиях, у своих родственников, в частных квартирах, понадобятся долгие годы, государство, помимо мер по стимулированию процесса переселения, сделает этот процесс также «принудительным», прибегая к применению строгих регистрационных принципов. Так, крупные города будут закрыты для регистрации, при приеме на работу будет требоваться документ о регистрации, предъявление которого будет обязательным, а также будут применяться принудительные правила наряду с отменой льгот, которыми пользуются вынужденные переселенцы. В целом, даже путем применения подобных строгих правил, процесс переселения продлится более 5-и лет.
Размещение миротворческих сил
Если не принимать во внимание случаи стрельбы на границе, которые стали интенсивнее за последнее время, и Азербайджан, и Армения и без участия миротворческих сил продолжают соблюдать соглашение о прекращении огня, подписанное 12 мая 1994 года.
В данной ситуации размещение миротворческих сил невыгодно Азербайджану, поскольку его реализация затруднит осуществление идеи проведения военных операций. Азербайджан имеет свою позицию относительно состава миротворческих сил и предпочитает наличие в их составе государств, являющихся его союзниками. В отличие от ООН, ОБСЕ, которая осуществляет посредническую миссию в разрешении конфликта, не имеет достаточного миротворческого опыта. Попытки разрешить нагорно-карабахский конфликт в формате ООН, а не ОБСЕ, продолжают оставаться желанием. Единственная надежда – это достижение разрешения замороженных конфликтов в странах ГУАМ в рамках ООН. Рассчитывая именно на это, Азербайджан поддерживает идею создания миротворческих сил в рамках ГУАМ и пытается добиться вхождения этих сил в состав миротворцев, которые в будущем будут размещаться в Нагорном Карабахе.
ВЛИЯНИЕ РАЗЛИЧНЫХ ПРЕЦЕДЕНТОВ, ИМЕЮЩИХСЯ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ, НА РЕШЕНИЕ КОНФЛИКТА
Судя по плану, оглашенному недавно Минской Группы ОБСЕ, которая является посредником в переговорах, направленных на решение нагорно-карабахского конфликта, а также по реакции сторон на этот план, можно прийти к заключению о том, что сторонам так и не удалось сблизить свои позиции относительно решения конфликта.
По поводу предложенных Минской Группы ОБСЕ принципов урегулирования следует отметить, что поскольку решение конфликта является процессом поэтапным, естественно, что происходящие события окажут прямое воздействие на возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли.
Какие именно условия выдвигаются согласно принципам урегулирования:
1. Поэтапный вывод армянских войск из оккупированных территорий Азербайджана вокруг Нагорного Карабаха.
2. Учитывая особую роль Кельбаджара и Лачина, предусматривается демилитаризация этих районов и откладывание решения по ним до конца разрешения конфликта.
3. Проведение в будущем референдума о правовом статусе Нагорного Карабаха или решение вопроса о голосовании населения Нагорного Карабаха.
4. Стороны берут на себя обязательство провести переговоры для назначения даты референдума.
5. Ввод миротворческих сил в зону конфликта.
6. Создание совместной комиссии для реализации соглашения.
7. Очищение территорий от мин, проведение строительных работ и размещение населения, изгнанного из оккупированных территорий.
8. Оказание финансовой помощи для строительства тем районам, где произошли военные действия.
9. Стороны отказываются от применения силы или от угрозы применения силы и выполняют международную и двухстороннюю гарантию безопасности.
Затягивание процесса переговоров, разумеется, окажет серьезное воздействие на отношение людей, которые надеются на решение конфликта, и считают, что их возвращение на свои родные земли зависит непосредственно от этого процесса.
Наряду с твердой позицией азербайджанской стороны в процессе переговоров, анализ твердой позиции армянской стороны показывает, что стороны еще далеки от какого-либо компромисса. Армения многократно заявила и продолжает заявлять, что она не намерена освободить оккупированные территории, пока не выяснится вопрос, связанный со статусом Нагорного Карабаха. А азербайджанская сторона высказала свою твердую позицию, заключающуюся в том, что оккупированные земли должны быть освобождены без всяких оговорок, и только после этого возможны какие-либо переговоры. Действительно, президент страны во время официальных встреч всегда заявлял и заявляет о твердой позиции азербайджанской стороны. Как отметил президент: «Наша позиция чрезвычайно проста и справедлива, она основывается на принципах и нормах международного права. Каждый конфликт должен быть разрешен именно в рамках существующих правовых норм, а не для осуществления чьих-то намерений, желаний и иллюзий. Таким образом, все семь районов, находящиеся в настоящее время под оккупацией армянских вооруженных сил, должны быть освобождены, беженцы и вынужденные переселенцы должны возвращаться в свои исторические места проживания. Кроме того, десятки тысяч азербайджанцев, которые проживали в рамках административных границ Нагорного Карабаха, должны вернуться на свою историческую землю – в Нагорный Карабах. После этого статус Нагорного Карабаха в составе Азербайджана может быть определен путем переговоров». (6)
Как видно, Азербайджанская сторона заинтересована в том, чтобы начать переговоры по предоставлению статуса Нагорному Карабаху в рамках своей территориальной целостности после завершения всех процессов.
Возможность применения косовского варианта, предложенного Марти Ахтисари, к нагорно-карабахской проблеме, была многократно опровергнута азербайджанскими специалистами. Но Армения и Нагорный Карабах надеются, что эта модель когда-то будет применена к нагорно-карабахскому конфликту. Не верится, чтобы Азербайджан согласится с применением этой модели, даже при наличии каких-то уступок и условий. Прежде всего, как многократно заявил Президент Азербайджана, азербайджанское государство никогда не допустит создания второго армянского государства на Кавказе. Кроме того, в будущем, нейтрализовав главного союзника Армении Россию, Азербайджан может приступить к военным действиям, поставив перед собой цель освободить оккупированные земли вокруг Нагорного Карабаха. Дислокация азербайджанской армии на существующей границе с Нагорным Карабахом, помимо изменения баланса сил в ходе конфликта, может сделать позицию Азербайджана более твердой. Но это может превратить возвращение вынужденных переселенцев на свои родные земли в разрозненный и стихийный процесс. С другой стороны, идя на неопределенные уступки, связанные со статусом Карабаха, власти могут получить гарантию освобождения оккупированных районов. Начало освобождения районов в соответствии с определенным графиком, разумеется, будет скоропалительно выдаваться обществу как успех властей в решении конфликта и как победа Азербайджана в конфликте. Власти, воодушевленные этим, дадут указания по скорому возвращению жителей указанных районов в свои родные места, и будут ободрять их.
■ Азербайджан откажется принять применение косовского варианта к Нагорному Карабаху в качестве модели. Потому что этот вариант не отвечает интересам Азербайджана, который старается нормализовать свои отношения с Европой, привлекая к себе ее внимание, и превосходит Армению, имеющую слабую экономику.
■ Азербайджанское правительство, почувствовавшее угрозу применения косовского варианта к Нагорному Карабахскому конфликту, может пытаться после освобождения оккупированных пяти районов добиться откладывания и замораживания решения конфликта надолго.
Хотя применение косовского к Нагорному Карабаху выглядит неубедительно, затягивание конфликта, имитация сторонами переговоров, отсутствие в обществе модели относительно статуса Нагорного Карабаха, может привести к принудительному применению государствами-посредниками и международными организациями какой-либо модели. Это может стать возможным приблизительно спустя 10 лет. А до того времени концепция территориальной целостности государств и самоопределения наций может подвергаться серьезным изменениям, а это создаст почву для признания де-факто независимости Нагорного Карабаха международной общественностью.
■ Будет трудно принудить Азербайджан, как сторону, подвергшуюся агрессии в результате конфликта, к отказу от своей законной территории.
■ В перспективе не видно какой-либо экономической и политической поддержки, которая показалась бы привлекательной Азербайджану взамен на получение его согласия на присоединение Нагорного Карабаха к Армении или на его независимость. Так как вопрос о вхождении Азербайджана в Европейский Союз не стоит в повестке дня, влияние последнего на процесс минимален.
■ В лучшем случае Азербайджан может согласиться на замораживание обсуждения вопроса о статусе до начала поиска путей решения конфликта и нахождения приемлемого для сторон варианта решения при непосредственном посредничестве Европейского Союза.
■ Азербайджан и его основной партнер Турция не дадут согласия на создание в регионе второго армянского государства.
■ В ответ на принуждение международной общественностью к принятию какой-либо модели, Азербайджан может принять одностороннее решение об отказе от экономических проектов, а это приведет к плачевным результатам для страны. Однако Азербайджан может затягивать процесс потери Нагорного Карабаха, приобретая при этом возможность для маневра.
ВЛИЯНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В ПОЛИТИКУ НОВОГО СОСЕДСТВА ЕС И В НАТО НА ПРОЦЕСС РЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА
Хотя в повестке дня не стоит вопрос о членстве Азербайджана в ЕС и НАТО, интеграция правительства в эти структуры и его участие в различных партнерских программах позволяют высказать мнение о том, что эти отношения будут иметь немалое влияние на решение конфликта.
Европейский Союз с первого дня заявил том, что является сторонником мирного решения нагорно-карабахского конфликта. Организация заявила, что поддерживает результаты лиссабонского саммита 1996 года и стамбульского саммита 1999 года, а в 1997 году Европейский Парламент принял специальную резолюцию в связи с нагорно-карабахским конфликтом. В резолюции план «поэтапного решения» конфликта, имеющий своей целью урегулирование данного конфликта мирными средствами, который был предложен Минской Группой ОБСЕ, созданной с 1992 года, был встречен положительно. В июле 2003 года был назначен специальный представитель Европейского Союза по Южному Кавказу, функции которого заключаются в оказании помощи политическим и экономическим реформам в Азербайджане, Грузии и Армении. Особое внимание уделяется принятию мер по таким вопросам как обеспечение верховенства закона, надлежащее управление, предотвращение конфликтов в регионе посредством существующих механизмов, оказание содействия решению конфликтов, а также обеспечению мира и возвращения беженцев и вынужденных переселенцев на свои земли, сотрудничество с основными государствами, находящимися в соседстве с регионом. 17-18 июня 2004 года по рекомендации Европейской Комиссии Азербайджан был включен в Политику Европейского Соседства Европейского Союза.
14 ноября 2006 года на заседании Совета Европейского Союза и Азербайджана по Сотрудничеству был утвержден План Действий по Политике Соседства. В утвержденном Плане Действий среди основных приоритетов будущего сотрудничества был указан вопрос оказания Европейским Союзом (ЕС) содействия мирному решению нагорно-карабахского конфликта. В качестве основных приоритетов также были указаны усиление сотрудничества между ЕС и Азербайджаном в энергетической сфере и увеличение сотрудничества в регионе в области транспортных перевозок. (7)
Хотя многие серьезно не рассчитывают на то, что увеличение сотрудничества Азербайджана с НАТО повлияет на решение конфликта, тем не менее, большинство думает, что это сотрудничество окажет определенные воздействия. По крайней мере, в обществе озвучиваются призывы о размещении в зоне конфликта вооруженных сил НАТО в качестве миротворческих сил. Особенно многие надеются на то, что в составе вооруженных сил НАТО будут и турецкие солдаты. Азербайджан является активным членом программы НАТО «Партнерство ради мира», кроме того, в настоящее время выполняется План Действий по Индивидуальному Сотрудничеству, подписанный между НАТО и Азербайджаном в 2005 году.
По словам специального представителя Генерального Секретаря НАТО по странам Южного Кавказа и Центральной Азии Роберта Симонса, одним из основных направлений плана индивидуального сотрудничества является оказание содействия в сфере обороны и оказание помощи Министерству Оборону и его деятельности. В рамках плана оказывается техническое содействие Министерству Оборону в области эффективного использования бюджета, совершенствования своих структур, инвентаризации активов, структуризации личного состава и в других областях.
Специальный представитель Генерального Секретаря НАТО по странам Южного Кавказа и Центральной Азии отметил, что вопрос размещения сил НАТО в зоне армяно-азербайджанского конфликта не был обсужден. НАТО серьезно следит за переговорами, которые проводятся при посредничестве Минской Группы ОБСЕ. НАТО осуществлял миротворческие миссии в других регионах и имеет опыт в этой сфере. Вопрос о размещении сил НАТО в регионе может быть обсужден только после того, как стороны обратятся по этому поводу в НАТО.
При увеличении сотрудничества Азербайджана с ЕС и НАТО могут происходить следующие процессы, связанные с решением конфликта:
■ Посредники могут добиться того, что Армения согласится с условиями урегулирования, выгодными для Азербайджана. Однако трудно поверить в то, что это может быть реализовано.
■ Посредники могут отговорить Азербайджан от идеи возвращения вынужденных переселенцев в Нагорный Карабах. Но Азербайджан может настаивать на размещении вынужденных переселенцев в Шуше и не пойти на уступки в этом направлении.
■ Россия может отказаться от прямой поддержки Армении, получив за это различные уступки, а это увеличит реваншистские настроения в Азербайджане. В этом случае роль Турции может быть увеличена благодаря усилиям Азербайджана.
■ «Газовое испытание» Россией стран ЕС может увеличить интерес последних к азербайджанскому газу, и они могут настаивать на скором разрешении конфликта при посредничестве ОБСЕ.
■ После освобождения оккупированных районов Азербайджан может дать согласие на замораживание обсуждений по поводу статуса Нагорного Карабаха и передачу вопроса о решении конфликта под контроль ЕС на 50 лет (последний вопрос уже обсуждался в Армении и Азербайджане). Конечно, это вариант, который не устраивает сторон конфликта. Но Азербайджан может согласиться с этим ради извлечения максимальной выгоды от экономических проектов, а Армения ради представления миру Нагорного Карабаха в качестве субъекта права. В этом случае может быть создан механизм управления под контролем ЕС. Как предложили сопредседатели ОБСЕ, до определения статуса Нагорного Карабаха его «промежуточный статус» может быть принят в качестве модели.
■ Размещение миротворческих войск на «границе» Азербайджана с Нагорным Карабахом может подтолкнуть Армению к выводу своих войск из территории Нагорного Карабаха. В этом случае Азербайджан может затягивать вопрос, связанный со статусом, отказавшись при этом от решения конфликта силовым путем.
■ Азербайджанская власть, убежденная в том, что страны ЕС не поддержат какое-либо решение вопреки воле Азербайджана, наряду с долговременной отсрочкой вопроса о статусе может усилить давление на Армению в связи с освобождением оккупированных районов и попытаться изменить баланс сил, активизировав политику изоляции Армении.
■ При интенсификации усилий Армении и Азербайджана в направлении разрешения конфликта и нормализации их отношений неучастие в процессе переговоров властей Нагорного Карабаха может дать основания Нагорному Карабаху свести на нет переговоры.
■ Желание НАТО вывести Кавказ из сферы влияния России может увеличиться. В этом случае НАТО может реализовать проекты, направленные на эксплуатацию габалинской РЛС и снижению экономической и военной зависимости Армении от России.
РЕПАТРИАЦИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ПРИ РЕШЕНИИ КОНФЛИКТА ВОЕННЫМ ПУТЕМ
Азербайджан может решить начать военные операции, если почувствует, что процесс переговоров затягивается и на него оказывается давление с целью принятия им решения, которое может негативно влиять на его территориальную целостность. Азербайджан демонстрирует полную уверенность в том, что в военных операциях может добиться определенных успехов, полагаясь при этом на свою постоянно растущую экономическую силу в регионе и на увеличение своих оборонных расходов. В то же время, какие-то политические изменения в стране и давления националистских сил на властей могут увеличить потребность властей в демонстрации общественности успехов не в экономической сфере, а в обеспечении территориальной целостности Азербайджана.
Поставив перед собой цель нейтрализовать Россию, Азербайджан помимо этого будет вести политику, направленную на то, чтобы перед тем как войти в территорию Нагорного Карабаха убедить мировую общественность в том, что безопасность проживающих там людей будет гарантирована, и в том, что он пытается только освободить свои оккупированные территории.
Поскольку вопросы, связанные с возобновлением военных операций, постоянно обсуждаются в качестве альтернативного варианта, не исключено, что этот вариант может быть когда-то использован. И общество, и политические партии поддерживают этот вариант и отмечают, что в этом вопросе у них нет никаких разногласий с властями.
Разные эксперты из обеих сторон проводят сравнительный анализ возможностей Азербайджана и Армении относительно возобновления военных операций вокруг Нагорного Карабаха. Даже армянские специалисты пришли к выводу о том, что при возобновлении военных операций у Азербайджана больше возможностей маневрировать на линии фронта, чем у Армении.
■ Возобновление военных операций может вновь создать ажиотаж у населения, проживающего в прифронтовых районах Азербайджана, и это может привести к потоку новых вынужденных переселенцев.
■ Длительное продолжение военных операций может привести к тому, что люди, проживающие в новых поселках, построенных вблизи прифронтовой зоны, покинут свои дома.
■ Добившись освобождения оккупированных Арменией земель, Азербайджан после определенного времени будет провести работу по защите, восстановлению этих территорий и по возвращению туда вынужденных переселенцев.
Принимая во внимание то, что существуют два варианта относительно результатов военных действий, при первом варианте Азербайджан, прежде всего добившись успеха в ходе военных операций для освобождения оккупированных семи районов, граничащих с Нагорным Карабахом, будет находиться на равном положении с Арменией при обсуждении вопроса о статусе Нагорного Карабаха, не соглашаясь ни на какие уступки.
В случае успешного завершения войны за короткое время, Азербайджан может вернуть свои оккупированные земли. В таком случае в срочном порядке будет приниматься (и выполняться) государственная программа для возвращения вынужденных переселенцев и тут же начнется восстановление и реконструкция территорий, освобожденных от оккупации. Процесс возвращения вынужденных переселенцев будет совпадать с ликвидацией последствий войны. В данном случае половина средств, выделенных государством, будут израсходованы на ликвидацию последствий войны и регресса в экономической сфере. Процесс восстановления и реконструкции территорий, освобожденных от оккупации, может затянуться из-за нехватки финансов или проводиться, не обращая внимания на качество работ. Однако Азербайджан может добиться некоторых преимуществ в вопросе определения статуса Нагорного Карабаха. Возвращение приграничных с Нагорным Карабахом районов и переселение людей на эти территории приведут к ажиотажу в Нагорном Карабахе.
■ Азербайджан добьется восстановления демографической ситуации, которая существовала до нагорно-карабахского конфликта.
■ В ответ на давления со стороны международной общественности по поводу определения статуса Нагорного Карабаха, Азербайджан добьется того, что вопрос об определении статуса будет отложен до более выгодных для Азербайджана времен.
■ Может также нарастать информационное давление на население Нагорного Карабаха, и государство усилит пропаганду для того, чтобы добиться их согласия на сосуществование в составе Азербайджана с наивысшим статусом.
■ В то же время, будут прекращены прямые отношения с армянской общиной Нагорного Карабаха, а на освобожденной территории, граничащей с Нагорным Карабахом, разместится администрация азербайджанской общины, роль которой в процессе переговоров по поводу статуса повысится. Будет достигнута изоляция Нагорного Карабаха от внешнего мира, лачинский коридор, который гарантирует связь Нагорного Карабаха с Арменией, будет взят под контроль, и азербайджанская сторона начнет препятствовать размещению международных миротворческих сил.
■ Учитывая свою важность в вопросе энергетической безопасности, Азербайджан постарается добиться международной поддержки в разрешении конфликта в свою пользу.
■ В результате военных действий Азербайджан усилит контроль над Нагорным Карабахом и продолжит процесс переговоров с условием соблюдения территориальной целостности Азербайджана.
Если война завершится неудачно для Азербайджана или затянется, это приведет к потере новых территорий, а дополнительный поток вынужденных переселенцев кроме увеличения социальных расходов еще и парализует его экономику. В таком случае увеличение военных расходов Азербайджана может привести к сокращению его расходов на решение нагорно-карабахской проблемы.
■ Хотя Азербайджан и освободит несколько районов, кельбаджарский и лачинский районы останутся под контролем армян.
■ Азербайджан и Армения будут подстрекаться к достижению соглашения о проведении референдума, направленного на определение статуса Нагорного Карабаха. В ответ на предложение Азербайджана о том, что это станет возможным только после возвращения азербайджанской общины в Нагорный Карабах, возможно наличие согласия на их возвращение только в заранее определенные районы. Азербайджанское население Нагорного Карабаха будет размешаться на заранее определенной территории, и тем самым, Нагорный Карабах фактически будет разделен на две части. На указанных территориях начнется процесс массового размещения населения.
При любом варианте решения конфликта армяне, проживающие в Нагорном Карабахе, откажутся дать согласие на возвращение азербайджанского населения на территории, где оно раньше проживало. Если обратить внимание на демографическую ситуацию 1988 года, то население НКАО составляло 180 тыс. человек, 50 тыс. из них были азербайджанцы, которые заселились в 47 населенных пунктах. А теперь на этих территориях заселились армяне, и возвращение азербайджанского населения на эти территории означает, что у Азербайджана вновь появится возможность влияния на данные территории, а это не отвечает интересам армян, поэтому они будут препятствовать реализации этой возможности. Это, в свою очередь, увеличит вероятность разделения Нагорного Карабаха на регионы, где будут проживать только армянское или азербайджанское население.
ВЛИЯНИЕ НЕПРИЕМЛЕМОГО ДЛЯ АЗЕРБАЙДЖАНА ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ НА ПРОЦЕСС УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА
Поскольку затягивание решения конфликта или уступка Азербайджана в вопросе о статусе Нагорного Карабаха считается для Азербайджана неприемлемым, это создаст для него дополнительные проблемы. Так, возвращение оккупированных районов и потеря Нагорного Карабаха в обмен на членство Азербайджана в ЕС и НАТО может способствовать реализации возвращения вынужденных переселенцев на оккупированные территории. Однако использование Лачинского района в качестве коридора между Арменией и Нагорным Карабахом может сделать невозможным возвращение на эту территорию вынужденных переселенцев, являющихся уроженцами этого района.
Далее Азербайджан может дать согласие на проживание армян, поселившихся в Лачине и Кельбаджаре, в этих районах. Согласно информации армянской стороны, число населения Нагорного Карабаха составляет уже более 143 тысяч человек. Кроме того, согласно информации разных источников, около 15 тысяч армян размещены в Кельбаджарском и Лачинском районах.
Аваз Гасанов
Проблемы и перспективы возращения беженцев / ВПЛ в конфликтные зоны Южного Кавказа. Тбилиси, 2008 Дата публикации: 07-10-08
2. Обновленная стратегия и программа Азиатского Банка Развития по стране, 2005-2006 гг., Азербайджанская Республика, июль 2004 г.
3. «Судьба миллиардов», Хиджран Хамидова. 4. http://www.mfa.gov.az/az/ international/organizations/un.shtml
5. Верховный Комиссар ООН по Делам Беженцев Антонио Утеррес.
6. Президент Ильхам Алиев произнес эти слова, когда выступил на официальном приеме, организованном 2 мая во дворце «Гюлистан» в честь президента Беларуси Александра Лукашенко, который находился визитом в Баку.
7. Радио «Свобода», 14 ноября 2006 г.
